返回延吉督办公署，江荣廷没有丝毫耽搁，立刻在自己作为边防督办所能影响和控制的辖区——包括新升格的延吉府（知府陶彬）、珲春厅、汪清县、和龙县等地，大刀阔斧地推行起他经锡良首肯的新政。这像是一股突如其来的强劲旋风，席卷了这片长期被旧势力所把持的边陲之地。

首先成立的，是直属于督办公署的“清丈总局”，专司全境土地清丈事宜。江荣廷委任了与他关系已然出现裂痕的吴禄贞兼管总局事务，刘绍辰从旁辅助。

江荣廷对刘绍辰解释道：“绶卿之才，于勘测、绘图、规划诸事，远超我等。且他巡边多年，对延吉各地了如指掌。公私须分明，此等关乎边防根基的大事，非他不可。”

刘绍辰点头称是：“吴帮办确是最好人选，只是……”他顿了顿，没有再说下去，但意思很明显，担心吴禄贞因柏文蔚之事心存芥蒂，不肯尽力。

江荣廷目光沉静：“我相信绶卿的为人，更相信他对这片土地的责任心。你去与他接洽，明确告知于他。”

果然，当刘绍辰找到吴禄贞，说明清丈总局的职责时，吴禄贞只是沉默了片刻，便干脆地应承下来：“既是巩固边防之事，禄贞义不容辞。”他的语气平淡，但接下重任本身，就已表明了他的态度。

紧接着，督办公署发布了措辞严厉的《延吉官荒清理令》。告示贴满了各城门口、集市要道，并由识字的衙役反复宣讲：

“督办公署告谕延吉军民：查延吉境内，官荒甚多，隐匿不报，致使国有土地流失，实为地方之大害！今奉酱督办钧令，特行清理。自布告之日起，限三个月内，所有占垦官荒者，均须至清丈总局据实报备，勘明亩数，按新定章程补缴地价，换发官印地契。逾期不报者，一经查出，所占土地一律无条件收回官有！划入官荒招垦区，分给新迁入之守法垦民耕种！”

此令一出，已然引起骚动。而江荣廷的下一项举措，更是彻底引爆了基层——他下令废除所有由地方豪强把持或世袭的保长职位，由各村村民公开投票，重新选举。

在召集延吉府、珲春厅、各县官员的会议上，江荣廷面色冷峻，宣布了这条决定，并严令：

“此次选举，务求公正！各村设投票箱，年满十六之男丁，皆可参选、投票。若有那等不开眼的，妄想故技重施，贿赂拉票、威胁利诱者，一经举报查实，其家产一律充公！本人，不论老少，统统发配天宝山银矿，背矿一年，以儆效尤！”

他补充道：“新任保长直接对督办公署负责，定期汇报村务。本督办要的是能为民做主的保甲长，不是盘踞地方的土皇帝！”

最后，江荣廷命人在延吉府、珲春县等衙门口，设置了数个厚重的包铁皮木箱，上书四个大字——“民怨举报”。告示明确宣布，鼓励百姓匿名举报贪官污吏、豪强不法之事，并明示重奖：“凡举报经查实者，罚没金额之十分之一，赏予举报人！督办公署以名誉担保，严密封存举报人信息，若有泄露，严惩不贷！”

新政对于那些盘踞地方多年的豪强势力来说，这无疑是灭顶之灾般的危机。新政的刀锋，精准地砍向了他们最根本的利益——土地和权力。

命令还未彻底下发到最偏远的村落，以倪林为首的豪强团体，已经如同被捅了的马蜂窝，乱作一团。

倪林，五十多岁，身材微胖，面皮白净，一双细眼总是习惯性地眯着，看似和善，内里却尽是精明与算计。其家族在延吉经营数代，通过巧取豪夺，名下田产、山林无数，其中大半都是未曾登记纳粮的“黑地”，也就是此次清理令首要针对的“官荒”。

他为人狡黠，与官府胥吏勾结极深，尤其是与延吉府的同知孙德海关系密切。倪林每年的大量孝敬，就是通过孙德海打点各方，使得其霸占官荒、逃避税赋的行为多年来安然无恙。