原本散朝后他欲归家小酌，却被小德子拦住，言明圣上召见。同被传唤的还有荀彧、贾诩、曹操与刘备。

众人聚在一处，仍在议论此番征讨东瀛之事。

圣上韬略非凡，曹操对刘备感叹，历来对外征战皆是劳师动众，纵使凯旋亦所获有限。此番东征，未料竟能斩获颇丰。

这二人日后分别开创魏蜀基业，自是见识非凡。自古邦交战事多属赔本买卖，故每逢战端，朝野多主避战。

正说话间，小德子含笑出迎：诸位大人，圣上等候多时了。

殿内，刘苍正凝视案前图卷。待群臣至，挥手示意近前。

陛下，此乃何地舆图？郭嘉端详着陌生的疆域。

余众亦凑近观察，暗自揣测图中所在。

此乃琉球群岛全图，诸位细观。

刘苍将舆图传阅众人。群臣观摩后皆露疑色，不解圣意。

臣等愚鲁，请陛下明示。

天子会意，知突兀展示地图确难领会，遂解释道：此岛幅员辽阔，地势险要，可惜尚未开化，岛上仅有土着聚居。今日示此图，意在开发此岛。

郭嘉眸光骤亮：莫非此琉球群岛与东瀛相邻？

刘苍赞许颔首：正是。此岛乃连接东瀛与中原之枢纽，开发后可作中转要冲，于军政皆具重大价值。

“召诸位前来，是为商议琉球开发之事。”

刘苍心中已有定见——刘备与曹操皆具雄才，军政皆通，正是合适人选。二人对视一眼，各自沉思。侍者奉茶时，刘苍并未催促。

“臣愿往。”曹操与刘备同时**。

刘苍笑道：“朕自当资以支持。彼处多山林瘴气，太医院可随行。”他暗自权衡：曹操独往无碍；若遣刘备，关张二人必请同往。三兄弟齐离中原，纵使大汉国势鼎盛，亦难保无虞——刘备隐忍多年，其志难测。相较之下，曹操更为稳妥。

“便由孟德赴任。”刘苍决断道。曹操当即领命，刘备眼底阴翳一闪而逝。他心知肚明：三兄弟若同赴海外，朝堂必然生疑。虽明了此理，失落之情仍萦绕心头。

（刘苍对刘备的安排确实感到棘手。

作为一国之君的开创者，刘备无疑是不可多得的人才。正因如此，刘苍仍让他担任尚书一职。但若派其远赴琉球，关羽、张飞必然会追随兄长。历史上关羽曾为寻刘备不惜过五关斩六将，这样的前车之鉴让刘苍最终选择了曹操。

次日朝堂上，曹操持着新任琉球总督的诏书，率部从洛阳扬帆启程。刘备眼中闪过的失落，刘苍心知肚明却未置一词——随着殖民体系的推进，将来必有更重要的使命等待这位枭雄。

退朝后，刘苍命典韦准备微服出巡。望着日渐繁华的洛阳城，他不禁感慨：这座正在扩建的国都，终将成为举世无双的天下一城。街巷间，手持《大汉新闻报》的百姓们热议着国事，身后典韦始终保持着高度警觉，如铜铃般的双目时刻巡视四周。

洛阳街头人流如织，叫卖声不绝于耳。典韦神色警惕地跟在刘苍身后，目光不断扫视着四周。

典韦，不必如此紧张。刘苍轻笑道，天下太平已久，不会有人敢在此生事。

典韦搔了搔头，仍保持着戒备姿态。他恨不得调来军队将整条街都封锁起来，却又想到若是清空了街道，主公还如何体察民情。况且刘苍本身武艺超群，在特殊助力下，放眼天下难逢敌手。

街道两旁摊贩林立，**葫芦、甜糕、拨浪鼓等叫卖声此起彼伏。来往行人面色红润，精神饱满，一派盛世景象。刘苍看着眼前繁华有序的街市，心中颇为满意。

自定都洛阳以来，刘苍便推行严格的市政管理制度。他引入了后世的城市管理理念：行人靠右行走避免拥堵，设置专职城管维持秩序。这些创新举措起初就获得朝臣一致认可，实施后更显成效。

如今的洛阳已成为文明、繁荣、有序的超级都城，令来访的异族使节流连忘返。

典韦，去酒楼坐坐。逛了片刻，刘苍提议道。

此时两位文士正在讨论：

洛阳的市场管理确实井然有序。摊贩按规定在宽阔整洁的街道两侧经营，既不扰民又方便交易。

[商业场所主要分为流动摊位与固定店铺两种形态。流动商贩与固定商铺相互配合，共同构成了规范有序的繁荣市场。

为了便于管理，刘苍还下令将市场按功能划分为不同区域：蔬菜瓜果区、服饰交易区等，基本遵循衣食住行的分类原则。这种科学规划使洛阳这座国际大都市呈现出井然有序的面貌。

行走在繁华街道上，刘苍很快注意到一家生意兴隆的酒楼。门前人来人往，显示着极佳的经营状况。店小二见到客人立即热情相迎，将刘苍一行引至相对清净的二楼雅座。

值得一提的是，刘苍曾颁布禁令：皇城周边建筑高度不得超过宫墙。这项安全措施后来成为历代王朝沿袭的惯例，任何可能窥探宫禁的建筑都被严格限制。

二楼环境幽雅，客人们交谈时都自觉压低声音。刘苍点完酒菜后，示意过度戒备的典韦放松：私下场合不必如此紧张。典韦这才憨笑着安排护卫就座。