朱翊钧闻言，沉默了片刻，目光再次投向远方冰封的太液池，仿佛要透过那坚冰，看透这宏大计划背后的利弊与玄机。

帝国的强盛，确实给了他施行前无古人之策的底气，但这并非建一座宫殿或修一段边墙，而是动辄需二三十年之功，持续投入海量钱粮民力的浩大工程……

“孙师傅之策，高瞻远瞩，可谓老成谋国。”

朱翊钧缓缓开口，语气中带着审慎的赞许:“化牧为耕，设官治之，使其利害与中原一体……若真能成事，则漠南永为华夏之土，北疆可期百年甚至数百年之安。此等功业，足以彪炳史册。”

说着，朱翊钧话锋微转，目光重新落在李如松身上，带着帝王的深沉：“然，李卿，此策虽好，施行却难。”

“朕且问你，扩建归化城为雄镇，广筑草堡，迁移部众，设官分职，此中所需砖石木料从何而来？”

“工匠民夫几何？”

“历年钱粮耗用又需多少？迁移之蒙古部众，其心果真可恃？”

“编户齐民，与头人共治，其间分寸如何拿捏，方能不生变乱？”

“此非一蹴而就之事，需绵绵用力，久久为功。”

“朝廷这几年虽府库充盈，然各地水利工赈亦需支应，若再开启如此巨役，于民力……朕不得不虑。”

朱翊钧没有立即同意，但也没有否定，而是将实施层面的艰难一一指出。

这既是考较李如松及其幕僚团队对此策思虑的周详程度，也是作为天下之主，必须权衡的全局考量。

将大漠之南彻底郡县化，诱惑巨大，但代价同样惊人。

在另外一个时空中，女真人对付蒙古的那一套，在大明朝身上并不适用，特别是在如此强大的时期……

女真人本就是半游牧民族，本就对蒙古了解。

而大明朝从上到下，对于蒙古的认知是浅薄的，他们甚至不愿意去了解，通过联姻的方式控制蒙古，更是在这个时代无法完成的事情。

所以，大明朝只能用更加复杂的统治手段进行。

复杂，也就代表着投入更多的成本。

实际上，像大明此时的统治方式，是畸形的，因为明军一直充当着掠夺者的角色，跟蒙古部落是对立的。

即便蒙古人现在迫于形势，不能不屈服，可如果有一日，九边懈怠了，蒙古在出现一个成吉思汗，统一了现在被大明朝打崩的各个势力，那么立即又转入了全面对抗战争的形势中。

大明朝找到一种方式，也是迫切的。

朱翊钧也一直思考。

不过，他从未想过建府城，与他说的一般，还是成本。

他想的都是建设堡垒，在蒙古高原上，建设一个个属于大明朝的堡垒，当然，这些年，九边北进，也修建了三四百个战堡，这是缓慢进行的。